2020年中国产业新城建设行业市场现状与竞争格局分析 多以PPP模式开展

产业新城以地区产业园为基础，侧重于本地区具有优势生产要素禀赋的产业发展，布局“产城融合”新战略。在我国，产业新城的发展多以PPP形式展开，政府聚焦战略引领与规划，项目审批与监管，而具体的投资运营活动移交给企业。截至2019年，我国重点产业新城PPP入库项目总数达到35个，规划投资总额达3950.8亿元。我国产业新城建设主体多元，从运营商综合实力来看，华夏幸福、中新集团、张江高科排名靠前。从区域分布来看，产业新城主要分布在经济发达、人口密集地区。

产业新城发展背景

——以产业园区为基础，产城融合为建设理念

产业新城是在新型城镇化建设背景下，在城市的外围建设一定密集的产业园区，这类密集的园区在完善城市功能的同时，也兼顾生态环境和经济环境，形成以产业开发为先导，以人为核心，以“产城融合”为建设理念的产业新城。

在我国，产业园区作为经济社会发展的产物，早期得益于世界产业转移分工。目前，随着经济结构的战略性调整，我国传统的以“产业”为主导的产业(工业)园区正在向“产城一体化”的综合性产业新城转变，区域功能结构更为复合、全面，对产业服务的配套要求也更为精细化、多元化。分阶段来看，我国从最初传统的产业(工业)园区发展到目前的产业新城，共经历了四段发展历程：

产业新城建设模式

——政企合作PPP模式兴起

产业新城PPP模式作为一种新型的政府与社会资本合作伙伴关系，既能够使社会资本在产业服务和城市运营方面的经验及资源得到充分利用，又能够使政府治理能力得到有效提升。财政部政府和社会资本合作中心PPP项目库公开数据显示：截至2019年，我国重点产业新城PPP入库项目总数达到35个，规划建设面积总量为930.05平方公里，规划投资总额达3950.8亿元。其中，2015-2018年达31个，2019年新增4个；从平均投资来看，我国重点产业新城PPP项目平均投资金额为112.88亿元。

注：财政部政府和社会资本合作中心重点PPP项目发布截至2019年2月。

从项目区域分布情况来看，湖北省和浙江省各占5个；湖南省和四川省各占4个；广东省和江苏省各占3个；贵州、天津、河北、山东各占2个；安徽、陕西、河南各占1个。

产业新城建设主体

——华夏幸福、中新集团、张江高科排名靠前

从目前产业新城的行业参与主体分布来看，参与产业新城开发运营的主体较为多元，既包括专业的产业新城运营商，如华夏幸福、华南城集团等，也包括知名的房地产企业，如碧桂园、中国金茂等，还包括实业企业，如招商局蛇口工业区、武汉东湖高新集团等。根据中国指数研究院提出并建立的产业新城运营商综合实力评价体系，从综合得分来看，华夏幸福、中新集团、张江高科综合实力位居前三。2019年产业新城运营商综合实力位居前十的企业如下：

产业新城区域分布

——主要分布在经济发达、人口密集地区

从产业新城的区域分布来看，产业新城建设主要分布在京津冀、长三角、长江中游、珠三角、中部等地区，是我国经济发展水平最高、人口最为密集的五大城市群。