2021年中国海关特殊监管区域市场现状及发展趋势分析 综合保税区增长态势强劲

根据海关总署数据显示，截止到2020年底，在海关特殊监管区域中，综合保税区数量达到147个，2020年综合保税区进出口总规模达到3.43万亿元，同比增长17.4%，比全国外贸整体增速高15.5个百分点。显示出强劲的增长态势。

我国海关特殊监管区域是指经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。海关特殊监管区域主要可分为保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区和综合保税区。

特殊监管区物流货物进出口规模逐年上升

据海关总署统计数据，2016-2020年中国海关特殊监管区域物流货物进出口总额逐年上升；到2020年，达到2.58万亿元，比2019年增长10.8%。近年来，在我国对外贸易的发展带动下，国内海关特殊监管区物流市场快速发展。

注：物流货物是进出口总货物的一部分。

海关特殊监管区域地理分布情况

截至2020年12月底，全国31个省、市、自治区共有海关特殊监管区域160个，全国海关特殊监管区域总规划面积超445平方公里。其中江苏省数量最多，达到21个，其次是广东省16个和山东省13个。

分特殊监管区类型来看，综合保税区数量最多达到147个，保税港区2个，保税区9个，出口加工区1个，珠澳跨境工业区(珠海园区)1个。

其中，综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

综合保税区和保税港区一样，是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。与保税区一词之差，却功能更为齐全，它整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，成为更为开放的一种形态，也更符合国际惯例。

综合保税区进出口总额逆势增长17.4%

根据海关总署数据显示，2015-2020年中国综合保税区进出口总额高速增长，到2020年国内综合保税区进出口总规模达到3.43万亿元，同比增长17.4%。比我国外贸整体增速高15.5个百分点。

综合保税区规模的逆势增长主要得力于国家政策层面推进全球维修和再制造业务在综合保税区全面实施，推动综合保税区内企业参与增值税一般纳税人资格试点等，海关最大限度给予综合保税区内企业开放和便利，越来越多企业入区发展。

分进出口来看，2020年综合保税区的进口规模达到14883亿元，同比增长23.2%，占比43%；出口规模达到19401亿元，同比增长13.3，占比57%。

监管制度趋于规范促进行业健康发展

海关总署于2020年4月30日发布的《综合保税区发展绩效评估办法(试行)》，围绕发展绩效，建立评估指标体系，明确评估基本工作程序和要求。该《评估办法》是综合保税区事中事后监管的工作抓手，并与已经出台的《综合保税区审核设立指导意见》《海关特殊监管区域退出管理工作规程》一同构成了综合保税区从审核设立、事中事后监督到退出的管理闭环。

可以预见，《综合保税区发展绩效评估办法(试行)》的实施，将推动各地政府进一步落实主体责任，用好用足综合保税区政策功能，促进综合保税区高水平开放高质量发展，打造具有国际竞争力和创新力的对外开放新高地。