最高法发布关于为北京“两区”建设提供司法服务和保障的意见

最高法3月26日发布《最高人民法院关于人民法院为北京市国家服务业扩大开放综合示范区、中国(北京)自由贸易试验区建设提供司法服务和保障的意见》(以下简称“《意见》”)。

《意见》分六个部分共二十六条，明确了人民法院服务和保障北京“两区”建设的总体要求和重点领域的具体举措。

第一部分明确了人民法院服务保障北京“两区”建设的总体思路。强调从政治和全局高度深刻认识服务和保障北京“两区”建设的重大意义，精准把握北京“两区”建设的司法需求，助力北京建设既有中国特色，又符合首善之都定位，具有全球影响力的高水平自由贸易试验区，推动建立以贸易投资便利为重点，与国际高标准经贸规则相衔接的服务业开放体系。

第二部分聚焦知识产权审判工作，服务保障科技创新，推动北京建设国际科技创新中心。一是鼓励支持重点前沿领域科技创新发展，为首都营造良好创新创业生态提供司法服务保障；二是发挥知识产权审判对科技创新的激励和保障作用，促进技术和产业不断升级，维护公平有序的市场环境；三是加强知识产权审判机制创新，提升知识产权审判质效；四是加大对侵害知识产权的惩治力度，积极营造有利于科技创新的法治环境。

第三部分助力北京服务业开放发展，保障服务业扩大开放综合示范区建设。选取依法支持重点园区建设、提高金融审判专业化水平、支持金融服务领域改革创新、加强消费者合法权益司法保护、平等保护外商投资合法权益、依法审理各类服务合同纠纷、支持行政机关推进服务业开放发展等七个司法服务和保障服务业开放的重要方面，提出务实举措。

第四部分支持数字经济发展，推动打造数字经济试验区。一要加强数据权利司法保护，推动形成数据资源汇集共享、数据流动安全有序、数据价值市场化配置的数据要素良性发展格局；二要服务数字经济新业态新模式发展，推动数字经济与实体经济深度融合； 三要支持数字监管创新，推动北京市数字经济治理能力提升；四要推动健全数字领域政策法规体系，加快完善数据权利司法保护规则。

第五部分推进涉外审判体系和审判能力现代化建设，营造国际一流法治化营商环境。一是深入实施涉外商事审判精品战略，创新完善审判机制，提升涉外司法效能；二是加强国际商事纠纷解决机制建设，打造一流国际商事纠纷解决中心；三是充分发挥北京国际法学术研究资源集中的优势和涉外民商事案件类型丰富的特点，加强国际法理论和实务研究；四是完善涉外法治人才培养机制，加快培养一批复合型国际化司法人才；五是深化国际司法交流合作，推进北京国际交往中心功能建设。

第六部分积极参与社会治理，推动区域协同开放。从推进审判工作信息化智能化、加强诉源治理、服务保障京津冀协同发展、健全风险防控体系等四个方面对人民法院参与北京社会治理体系和治理能力建设作出部署安排，为首善之都建设提供良好法治环境。

最高法指出，《意见》紧密结合北京“两区”建设的发展目标和实际需求，立足首都城市战略定位，发挥首都法治资源优势，推动首都创新开放发展，突出三方面创新亮点。

第一，体现首善标准。《意见》充分体现首善之都人民法院的定位，强调北京法院要在司法体制改革、审判机制创新和审判能力建设等方面形成可复制可推广的经验，以高质量的审判工作服务保障首都高质量发展。在科技创新、服务业开放、数字经济三个重点领域，要通过加强知识产权、金融等服务业重点领域、数字经济的司法保护，推动北京建设国际科技创新中心、服务业扩大开放综合示范区以及数字经济试验区，在全国发挥示范引领作用。

第二，强调北京特色。北京是我国的首都，同时是我国的政治中心、国际交往中心。《意见》准确把握北京作为全国政治中心的城市战略定位，强调人民法院要坚持政治和大局意识，加强诉源治理，努力把矛盾纠纷化解在源头和基层，健全风险防控体系，维护首都安全稳定的法治环境。同时，《意见》立足北京国际交往中心的定位，要求充分发挥北京涉外法治研究资源丰富的优势，加强国际法理论和实务研究，加强涉外法治人才培养，深入实施涉外商事审判精品战略，深化国际司法交流合作，推进北京国际交往中心功能建设。

第三，凸显创新开放。北京“两区”建设就是要以创新开放为首都高质量发展注入新的动力，打造改革开放的“北京样板”。《意见》吸收了多项各地法院服务保障对外开放国家战略的经验做法，如探索港澳台居民担任人民陪审员参与案件审理，鼓励外籍调解员和港澳台调解员参与纠纷化解，支持境外知名仲裁及争议解决机构在自由贸易试验区内设立业务机构，加强国际商事纠纷解决机制建设，打造一流国际商事纠纷解决中心等。同时也对北京知识产权、金融、互联网等重点领域审判工作创新发展提出多项具体举措，推动北京在专业化审判领域有所作为，为全国法院司法改革提供实践样本。