上海高金报告建言2035年上海建成全球金融中心

新发展格局下，进入新一轮国际金融中心建设的上海如何定位和推进？13日在2020上海金融论坛上，由上海高金联合国家金融与发展实验室、上海新金融研究院“重量级”团队共同编写的《上海国际金融中心建设目标与发展建议》报告建议，到2035年，上海要基本建成和纽约、伦敦并驾齐驱的顶级全球金融中心。

2020年是上海国际金融中心基本建成之年。报告认为，上海国际金融中心已取得重大进展和显著成效。而“以国内大循环为主题、国内国际双循环相互促进”的新发展格局对上海国际金融中心建设提出了新的任务，上海要在深化金融改革、扩大开放等多方面发挥更大作用。

报告认为，新发展格局下上海国际金融中心建设的长期目标应进一步明确：到2035年基本建成引领亚洲辐射全球、以开放的现代化金融市场体系为核心、以全球人民币资产配置为标志、与纽约和伦敦并驾齐驱的顶级全球金融中心。

围绕这一长期目标，上海需要构建多方面的支撑，包括建成充分开放的金融市场体系和金融机构体系，打造国际领先的金融基础设施体系和金融科技体系，并完善和国际对接的金融法治监管体系和现代金融系统性风险防范体系，以及形成高度国际化的营商环境和一流人才队伍。

报告认为，“十四五”期间将是上海国际金融中心建设承上启下的重要时段，就“十四五”期间的目标和方向，报告提出了8个方面共31条相关的建议。

一是加快完善金融市场体系，提升资源配置功能。目前上海已成为国际上金融市场门类最为完备的城市之一，集聚股票、债券、货币、外汇、黄金、期货、票据、保险等各类金融要素市场。报告认为，“十四五”期间，上海仍要进一步统一交易所和银行间国债市场，完善资产证券化体系，发展和完善高收益债券、特殊资产和绿色金融交易市场。

二是健全金融机构体系，支持直接融资和科技创新。目前上海持牌金融机构超过1600家，其中外资占比达30%，报告认为，“十四五”期间，上海还需试点包括银行经营证券等业务，允许民营、外资参与不良资产一级市场。

三是扩大金融开放，推动人民币资产全球配置。随着市场不断开放，近年外资对人民币资产的“买买买”模式持续，尤其是在全球疫情环境下，中国良好的经济基本面吸引外资“加码”人民币资产。报告认为，“十四五”期间要继续扩大外资准入范围，推进本外币一体化资金池，推动金融数据跨境流动，建设上海ESG投资国际合作促进机制。

四是依托临港新片区功能，建成全球最高水平的金融开放先行区。国家金融与发展实验室理事长李扬表示，从上海建设国际金融中心多年经验来看，其与人民币国际化程度始终共进退。报告建议上海试点本外币合一离岸账户体系，推动国际金融资产交易平台建设。

五是强化金融基础设施建设、打造金融科技高地，完善国际化支付清算基础设施、建立全国统一的金融信息数据库。

六是完善金融法治和监管，构建完备的金融风险防范体系，尤其是发挥先行、试点作用，在临港新片区建立金融法治试验区，在科创板试点建立更完善的证券集体诉讼机制，以及建立全球金融市场的风险管理和压力测试中心。

七是加大人才资源集聚，提供国际一流的营商环境，加强知识产权保护，完善高端金融人才政策，建立数据资产相关的法律以及推动社会信用体系建设等。

八是形成多方建设的合力，重视上海国际金融中心战略规划引领和统筹作用，将上海国际金融中心建设规划纳入国家规划体系，在金融改革、开放创新和风险防范等方面形成更有效的协同效应。

李扬表示，上海国际金融中心建设一定是以人民币国际化为主线，从国际化的渠道上来看，上海贸易中心和航运中心的建设将为金融和实体经济的发展提供较好的结合点。“需要强调的是，货币的国际化也需要提供明确的规则。”在李扬看来，实际上目前环境下，借鉴的相关路径经验是否适用于人民币的国际化仍值得怀疑，能够通行的、支持国际化的规则体系亟需得到认真的讨论和制定。