民法专家孙宪忠：住宅建设用地使用权期限届满后还需配套规定

时间：2020-08-01 14:50:06来源：封面新闻

7月31日，国新办举行“民法典及其实施有关情况”吹风会，中国法学会学术委员会委员孙宪忠表示，尽管民法典当中针对住宅建设用地使用的期限作了明确，民法典的359条在原来物权法149条的基础上增加了一项，续期费用的缴纳或者减免，依照法律、行政法规的规定办理。

孙宪忠表示，我国城市居民的住房都是采取复合公寓，大家都住在一个楼里的情形，不像国外采用单一住宅的方式。这样出现了这样一个最为普遍的现象，就是民众对房屋有所有权，但是对土地只有土地的使用权，因为宪法明确规定，城市土地只能归国家所有。

他表示，在这种情况下出现所有权和使用权之间期限的磨合差别的问题。在法律上来说，所有权是没有期限限制的，房屋是永久的，但是使用权，为了体现国家的所有权的性质，最初在法律创意阶段，经过取舍，就建立了70年期限的制度。这70年期限确定的合理性，现在也很难得到一个确切的考证。

孙宪忠指出，我们国家所有权是公有土地，实际上在法律本质上来讲，还是有人民的权利在里头。所以，政府运营土地，不能把它理解为政府的私有土地的运营，应该从大的政治伦理的角度来思考这个问题。

此外，孙宪忠还表示，在这次物权立法修正过程中，民法典的359条在原来物权法149条的基础上加了一句话，续期费用的缴纳或者减免，依照法律、行政法规的规定办理，作这个规定就是考虑到这个具体的情形。

但是有个法律的原则就是自动续期，如果原来的费用交纳得比较充分的话，也是不用交费续期的。但是如果期限比较短的，对国家利益不当的情况下，适当补充一些费用。

孙宪忠还表示，下一步怎么来做，需要国务院以及各地政府，根据当时土地使用权最初创设时的具体情形，来作出更进一步的细致安排。